|
 МОНІТОРИНГ ЗМІН ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ [08.05.2006 р. – 15.05.2006 р.]
Серед важливих нормативно-правових актів, прийнятих протягом цього тижня, варто відзначити Постанову Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 р. N 627 “Про внесення змін до переліків органів ліцензування та документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності”, якою скорочується перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню в Україні, та Наказ МНС від 06.02.2006 р. N 59 „Про затвердження Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду”, яким врегульовано процедуру та періодичність проведення перевірок підприємств органами пожежного нагляду.
_______________________________________________________
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
Постанова від 11.05.2006 р. N 627
“Про внесення змін до переліків органів ліцензування та документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності”.
Відповідно до змін, що вносяться цією Постановою, ліцензування оптової, роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами; роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами; виробництва пестицидів та агрохімікатів поширюватиметься лише на регулятори росту рослин.
Крім того, з переліку видів діяльності, що підлягає ліцензуванню, виключено проектування, будівництво і реконструкція окремих об'єктів інженерної інфраструктури.
Відповідні зміни внесено і до Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р.
Постанова набрала чинності 11.05.2006 р.
Зменшення видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, - позитивний крок у сфері лібералізації державного регулювання підприємницької діяльності, адже саме ліцензування на сьогодні розглядається одним із основних адміністративних бар’єрів здійснення підприємницької діяльності в Україні.
МІНІСТЕРСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА У СПРАВАХ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВІД НАСЛІДКІВ ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ КАТАСТРОФИ
Наказ від 06.02.2006 р. N 59
„Про затвердження Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду”.
Інструкція визначає порядок організації та здійснення державними інспекторами державного пожежного нагляду за дотриманням на території України вимог пожежної безпеки центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, включаючи об'єкти, які становлять власність іноземних юридичних осіб або підприємців з іноземними інвестиціями, громадянами України, іноземними громадянами, особами без громадянства.
Відповідно до Інструкції посадові особи органів держпожнагляду мають право, серед іншого:
- отримувати безкоштовно від підприємств, установ, організацій, посадових осіб і громадян відомості і документи, які характеризують стан пожежної безпеки на об'єктах, дані про пожежі, технічну документацію на розроблення і виготовлення пожежонебезпечних приладів, обладнання та іншої продукції, речовин і матеріалів, відповідні статистичні дані, дислокацію об'єктів, технічні паспорти та іншу інформацію з питань, які належать до компетенції держпожнагляду;
- здійснювати контроль за виконанням протипожежних вимог, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час проектування (вибірково), будівництва, реконструкції, розширення чи технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів;
- у разі порушення правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, у випадках випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності, а також у разі виявлення порушень протипожежних вимог, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час проектування (вибірково), будівництва, реконструкції, розширення чи технічного переоснащення, капітального ремонту підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів:
- припиняти чи забороняти:
- роботу підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць;
експлуатацію будівель, споруд, окремих приміщень;
- роботу агрегатів, експлуатацію опалювальних приладів та дільниць електричної мережі;
- випуск та реалізацію пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту;
- проведення пожежонебезпечних робіт, дію виданих дозволів на право проведення таких робіт;
- забороняти:
- випуск та застосування проектів;
- будівництво, реконструкцію, розширення чи технічне переоснащення об'єктів виробничого та іншого призначення, впровадження нових технологій;
- зупиняти проведення будівельно-монтажних робіт.
Слід зазначити, що у разі невиконання умов забезпечення пожежної безпеки, зазначених у дозволі на початок роботи підприємств та оренду приміщень, органи держпожнагляду також мають право скасовувати дані дозволи.
Звертаємо увагу, що Держпожнагляд на об'єктах незалежно від форм власності та в населених пунктах здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок щодо дотримання суб'єктами господарювання та громадянами встановлених чинним законодавством вимог пожежної безпеки.
Перевірки проводяться тільки на підставі припису на право перевірки начальника органу держпожнагляду, який реєструється в спеціальному журналі даного органу. При цьому припис на право перевірки керівника органу держпожнагляду або його копія, завірена печаткою, пред'являється державним інспектором, який здійснює перевірку, керівнику об'єкта або уповноваженій особі, одночасно зі службовими посвідченнями учасників перевірки.
Допускається вручення припису на право перевірки орендодавцю об'єкта незалежно від форм власності для повідомлення орендарів.
Важливо відмітити, що перевірка може здійснюватися тільки тими державними інспекторами, які вказані в приписі на право перевірки.
Термін перевірки визначає керівник органу держпожнагляду, виходячи з характеристики об'єкта.
З метою проведення планових перевірок об'єкти незалежно від організаційно-правових форм та форм власності відповідно до рівня пожежної небезпеки поділяються на об'єкти I, II та III груп.
Так, планова перевірка об'єктів I-ї групи, до яких належать потенційно небезпечні об'єкти, промислові та складські будівлі, які належать до категорій "А", "Б" за вибухопожежною небезпекою незалежно від площі, категорії "В" за пожежною небезпекою площею 500 квад.м та більше, об'єкти з масовим перебуванням людей та висотні будинки, будівлі центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також інші об'єкти, які визначаються відповідним наказом начальника територіального органу держпожнагляду, враховуючи їх пожежну небезпеку, здійснюється щорічно.
Планові перевірки об'єктів II-ї групи, до якої належать промислові та складські будівлі, які належать до категорії "В" за пожежною небезпекою площею менше 500 квад.м, сільськогосподарські підприємства та фермерські господарства, на роботах у яких задіяні працівники, об'єкти торгівлі (крім малих архітектурних форм), будівлі підвищеної поверховості, підприємства побутового обслуговування, підземні та багатоповерхові гаражні кооперативи тощо, які не увійшли до I-ї та III-ї груп, і перелік яких затверджується керівником місцевого органу держпожнагляду, проводяться один раз на 3 роки.
Планові перевірки об'єктів III-ї групи, до якої належать усі державні, відомчі та кооперативні житлові будинки (крім будинків підвищеної поверховості та висотних), дачні, садівницькі та гаражні кооперативи (крім багатоповерхових та підземних), інші малі архітектурні форми тощо, проводяться один раз на 5 років.
Позапланові перевірки проводяться з метою здійснення контролю за виконанням приписів.
За наслідками планових перевірок керівникам підприємств, установ, організацій і громадянам даються письмові приписи на усунення порушень вимог пожежної безпеки, підписані державними інспекторами, які проводили обстеження, що можуть бути оскаржені до вищого органу чи посадової особи держпожнагляду в 10-денний термін з дня їх вручення.
Проведення органами держпожнагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану об'єкта, що проводиться для оформлення матеріалів на одержання дозволу на початок роботи підприємства, прирівнюється до планової перевірки з врученням керівнику об'єкта експертного висновку протипожежного стану об'єкта.
Позапланові перевірки проводяться з метою здійснення контролю за виконанням приписів. Позапланові перевірки органами держпожнагляду проводяться також у разі:
- надходження доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, МНС та рішень місцевих органів виконавчої влади стосовно посилення протипожежного захисту об'єктів та населених пунктів;
- отримання від юридичних та фізичних осіб, центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформації про виникнення аварійних ситуацій, зміни або порушення технологічних процесів, а також виходу із ладу обладнання, які можуть спричинити безпосередню загрозу життю та здоров'ю людей, шкоду довкіллю і майну громадян та власників об'єктів;
- звернення фізичних та юридичних осіб зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів (бездіяльність) іншими юридичними чи фізичними особами, пов'язаними з невиконанням ними обов'язкових вимог пожежної безпеки, а також отриманням іншої інформації, яка підтверджується відповідними документами та доказами про наявність таких порушень (звернення, які не дозволяють установити особу, яка звернулася в орган держпожнагляду, не можуть бути підставою для проведення позапланової перевірки).
Звертаємо увагу на кілька важливих правил, що затверджуються Інстукцією.
По-перше, позапланові перевірки, які проводяться з метою здійснення контролю за виконанням приписів, здійснюються за рішенням керівника органу держпожнагляду, але не частіше одного разу на рік.
По-друге, позапланові перевірки суб'єктів господарювання не проводяться за умови укладення договорів добровільного страхування відповідальності перед третіми особами.
Крім того, перевірки об'єктів проводяться за участю керівників (власників) підприємств, установ, організацій або уповноважених осіб, які повинні бути завчасно повідомлені про дату його проведення.
Наказ набрав чинності 07.05.2006 р.
Позитивним моментом є закріплення чіткого переліку об’єктів, що підягають огляду під час здійснення перевірок, а також визначення організаційних моментів діяльності адміністрації щодо забезпечення пожежної безпеки об'єкта і випадків надання права представникам перевіряючих органів припиняти чи забороняти роботу підприємств.
Разом з тим, певні моменти здійснення перевірок, як-то загальні формулювання підстав проведення перевірок, а також загальні формули проведення всієї процедури в цілому, все ще залишаються невизначеними.
ДЕРЖАВНА КОМІСІЯ З ЦІННИХ ПАПЕРІВ ТА ФОНДОВОГО РИНКУ
Рішення від 21.03.2006 р. N 187
"Про затвердження Положення про порядок реєстрації випуску іпотечних сертифікатів, що випускаються в бездокументарній формі, інформації про їх випуск та звіту про підсумки випуску іпотечних сертифікатів".
Затвердженим Положенням установлюється порядок реєстрації в Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку інформації про випуск іпотечних сертифікатів та випуску іпотечних сертифікатів і звіту про підсумки випуску іпотечних сертифікатів.
Реєстрація інформації про випуск іпотечних сертифікатів та їх випуску здійснюється ДКЦПФР на підставі поданої емітентом заяви та документів протягом 30 календарних днів.
Після реєстрації випуску іпотечних сертифікатів емітенту видається відповідне свідоцтво установленого зразка, яке є підставою для оформлення глобального сертифіката.
Обіг іпотечних сертифікатів дозволяється після реєстрації в ДКЦПФР звіту про підсумки випуску іпотечних сертифікатів.
Для цього емітенту не пізніше 30 днів після завершення розміщення іпотечних сертифікатів необхідно подати до ДКЦПФР разом із звітом про підсумки випуску іпотечних сертифікатів (окремого траншу):
- заяву про реєстрацію звіту;
- примірник друкованого ДЗІ з публікацією інформації про випуск іпотечних сертифікатів та змін до інформації (за наявності);
- реєстр забезпечення сертифікатів за кожним консолідованим іпотечним боргом, які забезпечують випуск іпотечних сертифікатів;
- копію глобального сертифіката випуску.
Реєстрація здійснюється протягом 10 календарних днів.
Рішення набрало чинності 13.05.2006 р.
Затверджена процедура реєстрації в цілому є досить громіздкою: оскільки для обігу іпотечних сертифікатів передбачається «кількаразове звернення» до ДКЦПФР – для реєстрації інформації про випуск іпотечних сертифікатів та їх випуску, для реєстрації звіту про підсумки випуску іпотечних сертифікатів – і сама по собі процедура розгляду з боку ДКЦПРФ не є чітко виписаною, можливими є зловживання з боку представників Комісії.
Рішення від 11.04.2006 р. N 233
"Про затвердження Порядку внесення даних щодо реєстрації випусків і проспектів емісії іпотечних облігацій до окремого реєстру випусків іпотечних цінних паперів".
Відповідно до Закону "Про іпотечні облігації" державну реєстрацію випусків і проспектів емісії іпотечних облігацій здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Дані щодо реєстрації вносяться до окремого реєстру випусків іпотечних цінних паперів. Порядок внесення даних до такого реєстру і визначається цим Рішенням, відповідно до якого унесення запису до реєстру про реєстрацію випуску та проспекту емісії іпотечних облігацій здійснюється шляхом присвоєння йому реєстраційного номера.
Підставою для внесення до реєстру даних щодо реєстрації випусків і проспектів емісії іпотечних облігацій є їх реєстрація ДКЦПФР. Вилучається інформація з реєстру у разі скасування реєстрації випуску іпотечних облігацій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску.
Зведені дані окремого реєстру є відкритими для користування.
Рішення набрало чинності 14.05.2006 р.
У розділ
|
