| |
 Ксения ЛЯПИНА: "Предприниматели могут не бояться"
Ольга Мищенко, Бизнес №41 от 09.10.2006
— Чего следует ожидать предпринимателям после 6 октября, когда в силу вступает СТ.4 Закона Украины "О разрешительной системе..."?
— Предприниматели могут не бояться — никакой катастрофы после 6 октября не произойдет, поскольку дополнительные обязательства на них не налагаются. Тем, кто получил разрешения ранее, не надо их картинно сжигать — нужно просто спокойно продолжать работать. Если же предприниматель только начинает свое дело, ему необходимо определить перечень разрешений, предусмотренных Законом, которые следует получить, написать соответствующие заявления в разрешительные органы *и подождать (в большинстве случаев) пять дней. Если за этот срок ему не выдадут разрешения, он может спокойно работать и всех проверяющих "посылать" на ст.4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности".
— На чем основано такое право?
— Во-первых, сейчас исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, как того требует Закон Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", предусмотрен только Законом Украины "О карантине растений". Остальные законы таких положений не содержат. Наши чиновники ненавидят эти исчерпывающие перечни, поскольку они ограничивают их "творчество". Ведь в этом случае нужно точно указать, на основании какого пункта перечня ты отказываешь предпринимателю, и доказать правильность принятого решения. Наше понимание таково: если нет исчерпывающего перечня, значит, отказать тебе в выдаче разрешений вообще не могут. Во-вторых, необходимо выяснить, предусмотрено или не предусмотрено взимание платы за выдачу разрешения. Платным оно может быть только в том случае, если Закон прямо указывает: выдача разрешения осуществляется за плату в таком-то размере или установленную таким-то органом. Во всех остальных случаях разрешения должны выдаваться бесплатно. И в-третьих, необходимо установить временной промежуток, за который должны оформить разрешение. Если Закон не устанавливает особых сроков, то разрешение должно быть выдано в течение пяти дней. Таким образом, большую часть разрешений должны выдавать безотказно и бесплатно в пятидневный срок.
— Выдача каких разрешений станет наиболее проблемной?
— Мой прогноз такой: большая часть проблем возникнет с "массовыми" разрешениями. В первую очередь — с разрешением на размещение объекта торговли. Наши письма, письма Верховной Рады и Госпредпринимательства свидетельствуют о том, что ни одним законом существование такого разрешения прямо не предусмотрено. Соответственно, это разрешение получать не нужно. Другие проблемные документы — разрешения пожарных и санстанций. Их получать надо, но законы не содержат исчерпывающего перечня оснований для отказа в выдаче. Значит, отказать разрешительные органы в их оформлении не могут.
— Но если предпринимателю все же откажут?
— Тогда вопрос о выдаче разрешения становится предметом судебного рассмотрения. В этом случае есть два пути решения проблемы. Первый — предприниматель подает иск в суд по поводу невыдачи разрешения. Второй — предприниматель продолжает спокойно работать и позволяет разрешительным органам в суде доказывать свою правоту. Второй путь нам более выгоден.
— Что представляет собой инициатива Госпредпринимательства по созданию реестра разрешительных документов?
— Этот реестр уже предусмотрен Законом Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности". Его создание избавляет контролирующие органы от необходимости часто наведываться к предпринимателям. Действительно, когда речь идет об объекте повышенного риска, то исполнение условий необходимо проверить. А пойти, чтобы посмотреть на бумажку... Зачем? В реестре будет записано, кто, когда и какое разрешение получил, и самое главное — кто его выдал. Ведь тот, кто выдал, тоже несет ответственность. Если он выдал разрешение, не нашел оснований для отказа, соответственно, взял на себя часть ответственности.
— В какой стадии разработки находится реестр?
— К сожалению, в зачаточной. Любой реестр требует денежных вложений — как для собственно разработки, так и для постоянного обновления. Так вот: ни его разработка, ни поддержание ресурсов пока не финансируются. Разработка проводится на общественных началах, но это не тот уровень, когда можно реестр запускать.
— А какова в целом ситуация с финансированием развития малого бизнеса на 2007 г.?
— На сегодняшний день ситуация следующая: для Госпредпринимательства как распорядителя бюджетных средств в проекте Бюджета-2007 заложены такие же затраты, как и в прошлом году. Они покрывают только расходы на зарплату, коммунальные платежи и т.д. На Национальную программу развития малого предпринимательства заложено — аж! — 1,8 млн грн. По-моему, это чистое издевательство, потому что такие средства на Нацпрограмму лучше вообще не выдавать. Это уже тенденция полной безответственности. Считается, что Программа — это отступное для Госпредпринимательства: мол, вот вам ваши 1,8 млн грн., и заткнитесь. Но это совершенно неправильный подход.
— Как вы расцениваете программные инициативы нового Кабмина по ликвидации "упрошенки" для юридических лиц?
— Новая программа действий правительства дает очень "дивные" сигналы. С одной стороны, она очень прозападная. В ней обозначены и урегулирование рынка земли, и чуть ли не движение к евроатлантической интеграции. С другой стороны, в этом документе есть такой пункт, как уничтожение упрощенной системы налогообложения для юридических лиц. Ведь статистика свидетельствует, что юрлица-"упрощенцы" платят ничуть не меньше, чем работающие по общей системе налогообложения. Зачем убивать все положительное для предпринимателей? Ведь "упрощенка" дает малому бизнесу хоть какую-то подпорку.
— Какова судьба законопроекта "Об упрощенной системе налогообложения"?
— Этот вопрос по-прежнему в подвешенном состоянии. Вариант документа, принятый в первом чтении, уже морально устарел и содержит ряд противоречий. Сейчас, для того чтобы принять Закон, нужно понимание не только в правительстве, но и в бизнес-сообществе. А оно смотрит на "упрощенку" по-разному. Часть, которую представляют "бедные" предприниматели, говорит: ни в коем случае не повышайте ставку единого налога и оставьте низкую границу его использования. Они частично правы, поскольку "упрощенка" писалась под них. Но есть и другая категория предпринимателей, которые говорят: да, мы немножко подросли, но не сможем работать в том бардаке, который царит в общей системе налогообложения. Они не вписываются в предусмотренные границы и считают, что ставки единого налога для физических лиц низкие. И здесь они входят в противоречие с "маленькими" предпринимателями. Но и те, и другие правы. Мне кажется, что ставки следует дифференцировать по региональному принципу, поскольку малый бизнес на локальных рынках зависит от обеспеченности населения и покупательской активности. Действующая форма единого налога привилась хорошо, поскольку была очень простой и стала большим подспорьем в те времена, когда администрирование налогов было чрезвычайно болезненным вопросом.
— Какие законодательные инициативы вы будете лоббировать в парламенте?
— Прежде всего — законопроект "Об основах государственного контроля и надзора". Он регулирует процедуру поведения чиновников при осуществлении ими контрольных функций. Сейчас он находится на стадии общественного обсуждения и готовится ко второму чтению. В зале заседаний парламента он должен появиться уже в конце октября. У розділ
|
|
