| |
 Без разрешения
Ольга МИЩЕНКО, "Бизнес" №41 от 09.10.2006
После 6 октября госорганы не вправе обязывать субъектов хозяйствования получать разрешительные документы, не предусмотренные законодательством. Но, несмотря на это, предпринимателям, скорее всего, придется защищать свое право в судах.
Что произошло
6 октября вступила в силу последняя отложенная норма Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (далее — Закон) — ч.1 ст.4. С этого времени субъекты предпринимательства должны получать от власти только те разрешительные документы, которые прямо предусмотрены Законом (см. Бизнес №37 от 11.09.06 г., стр.93). Разрешения, не соответствующие такому требованию, пойдут "под нож". По оценкам экспертов, в Украине насчитывается до 1,2 тыс. различных наименований разрешений. Госпредпринимательства удалось идентифицировать около 300 разрешительных документов (их перечень размещен на сайте Комитета). "Все остальные — это творчество государственных органов или другие названия разрешений, уже существующих в той или иной сфере правового регулирования", — пояснил заместитель председателя Госпредпринимательства Сергей Иголкин. По его словам, на сегодняшний день законами предусмотрено получение 179 видов разрешений. Остальные, как правило, внедрены нормативно-правовыми актами министерств и ведомств или органов местного самоупрашіения.
Исключительно законами с 6 октября должны устанавливаться кроме необходимости получения разрешения и другие требования к разрешительным процедурам. В частности, речь идет об определении органа, уполномоченного выдавать документ, платности или бесплатности его выдачи, сроках принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения, а также об исчерпывающем перечне оснований для отказа в выдаче и аннулирования документа. Сейчас такие требования учтены только в одном Законе Украины — "О карантине растений".
Таким образом, теперь все документы разрешительного характера можно разделить на несколько групп. Первая — это разрешения, не предусмотренные законодательством. Их предпринимателям получать больше не нужно. Вторая — это документы, предусмотренные законодательством, но не отвечающие всем требованиям Закона. Их подавляющее большинство от "уцелевших". И третья — разрешения, отвечающие всем требованиям. Таких единицы. В сложившейся ситуации виноваты сами разрешительные органы, которые фактически саботировали законодательную работу над "разрешительной" реформой. "По задумке законодателей, норма ч.1 ст.4 Закона должна была вступить в действие, так сказать, уже на подготовленную почву, — рассказал Бизнесу советник по правовым вопросам проекта БИЗПРО Юрий Потапенко. — С этой целью в Законе были определены срок и ответственные государственные органы ". Но на сегодняшний день такое законодательное предписание не выполнено. В Госпредпринимательства констатируют, что для исправления положения необходимо в максимально короткие сроки внести изменения в пять десятков законов и кодексов. Однако даже с наступлением "часа X" госорганы это делать не спешат. По словам зампреда Комитета, сейчас существуют всего четыре согласованных с ними законопроекта, которые регулируют выдачу примерно 20 видов разрешений. "Хотя мы направляли ведомствам напоминания о необходимости законодательного урегулирования и перечни разрешений", — говорит Сергей Иголкин.
Теперь Комитет подготовил своего рода методичку для администраторов разрешительных центров — как действовать в условиях полного законодательного беспорядка (см. также интервью на стр.32, 33). Во-первых, им надлежит информировать субъекта хозяйствования о состоянии дел с разрешением, относительно которого он обратится. А во-вторых, администраторам запрещено отказывать субъекту в принятии документов, даже если разрешение, на которое он претендует, не предусмотрено Законом. Госпредпринимательства надеется, что разрешительные органы прислушаются к советам Комитета и не станут требовать от предпринимателей получения ликвидированных разрешений. Кроме того, Комитет обращает внимание, что органы власти не могут применять какие-либо санкции за неполучение такого документа.
Что будет
Наибольшее количество конфликтов должно разгореться вокруг самого массового документа — разрешения на размещение объекта торговли, которое до 6 октября выдавалось местными властями. Его не должно стать вовсе. В Законе упоминается лишь сбор за его выдачу. Но поскольку ни одному органу прямо не предоставлено право выдавать это разрешение, то и собирать плату фактически не за что. Тем, к кому местные власти могут прийти с просьбой получить такой документ, юристы рекомендуют распечатать ст.4 Закона, повесить текст на видном месте торговой точки и показывать на него пальчиком всем ходокам. Даже если власть попытается доказать свою правоту в судебном порядке, ее шансы на удачный исход, по подсчетам экспертов, приближаются к нулю.
В целом бизнесу рекомендуют не поддаваться на уговоры и смело отстаивать свою позицию. "Мой совет предпринимателям, которые чувствуют за собой силу и не боятся, — остро ставить вопрос перед органом исполнительной власти, который требует получать разрешение, о том, что пока оно не будет отвечать всем требованиям Закона, вы отказываетесь его получать, — говорит Ксения Лялина, председатель Совета предпринимателей при КМУ. — Я понимаю, что не все на это способны. Но если наберется критическая масса предпринимателей, которые жестко займут такую позицию, органы государственной власти наконец-то начнут приводить свое законодательство в соответствие с законом".
P.S. Постановлением №1376 от 03.10.06 г. Кабмин поручил органам исполнительной власти до 1 декабря 2006 г. завершить работу по приведению законодательных актов в соответствие с Законом. Однако такая отсрочка не освобождает разрешительные органы от необходимости выдачи разрешений по правилам, установленным Законом.
О предстоящих судебных разбирательствах
Юрий Потапенко, советник по правовым вопросам проекта БИЗПРО:
— Несмотря на вступление в силу ч.1 ст.4 Закона "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", в обороте остались подзаконные нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы выдачи разрешений. Рассчитывать на то, что эти акты не будут применяться субъектами, выдающими разрешения, не стоит. А поэтому будут возникать спорные ситуации, единственным выходом из которых для предпринимателя будет либо получение неправомочного разрешения, либо обращение в суд с требованием признания недействительным (недействующим) акта нормативного характера на основании его несоответствия ч.1 ст.4 Закона. Таким образом, то, что не сделано в отведенные сроки органами государственной власти по приведению "разрешительного" законодательства в соответствие с требованиями нового Закона, придется сделать предпринимателям вместе с судебной системой.
О работе разрешительной системы
Сергей Иголкин, заместитель председателя Госпредпринимательства:
— Организационный аспект разрешительной системы на сегодняшний день неплохой: назначено 784 администратора, через которых осуществляется получение разрешений, действуют 765 разрешительных центров. К сожалению, не во всех областях работа центров находится на надлежащем уровне. Некоторые из них могут предоставлять только консультации предпринимателям. В то же время ряд разрешительных центров осуществляют свою деятельность практически в полном объеме. В целом за 8 месяцев текущего года предприниматели получили в разрешительных центрах 145 тыс. консультаций и 95 тыс. разрешений. Для сравнения: за аналогичный период прошлого года было зарегистрировано 64 тыс. субъектов хозяйственной деятельности и выдано 40 тыс. лицензий. То есть объемы работ, осуществляемые разрешительными центрами, довольно значительные.
Мы ждем ответа
Что должна сделать власть для дальнейшего реформирования разрешительной системы
1. Официально опубликовать перечень документов разрешительного характера, предусмотренных законами.
2. Закрепить в отдельном нормативно-правовом акте исчерпывающий перечень всех действующих документов разрешительного характера, а также тех, которые утратили силу.
3. Для внедрения декларативного принципа в разрешительной сфере срочно разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий единую простую форму декларации и простую процедуру декларирования.
4. Разработать проекты изменений в законы и кодексы в целях приведения их в соответствие с требованиями ч.1 ст.4 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности".
"Горячие линии" для предпринимателей
256-71-01 — Совет предпринимателей при КМУ
254-43-78 — Госпредпринимательства
461-83-47 — Газета Бизнес
Количество предприятий, которые получали разрешения, %
2003 г. – 41
2004 г. – 43
2006 г. – 54
По данным IFC, опрошено более 100 предприятий У розділ
|
|
